简单讲，印度电信监管局（TRAI）10 月 30 日发布了一份 AI 指南草案：以后卖给印度运营商的电信设备，如果里面用了 AI，供应商可能得告诉运营商 AI 用在了哪里；而运营商要对自己用的每一个 AI 系统负责，不管是自研的还是买来的。TRAI 邀请各方在 11 月 27 日前提交书面意见。
这份草案把政府 2026 年 2 月发布的《印度 AI 治理指南》套用到电信行业。TRAI 说，AI 正被嵌入电信网络和服务，能提高效率，但也带来风险，比如训练时引入的偏见、模型漂移（模型用久了效果变差）和可能削弱关键基础设施韧性的对抗性攻击。
谁会被管到
草案适用于持有《电报法》（1885）许可证，或《电信法》（2023）授权，提供电信服务或建设、运营电信网络，并且正在或打算使用 AI 的公司，包括 Reliance Jio、Bharti Airtel、Vodafone Idea 和国有的 BSNL。据 TRAI 最新订阅数据，印度 9 月底约有 13.7 亿电话用户。
设备商要披露什么
运营商采购带 AI 的设备、系统或解决方案时，要在采购阶段向供应商或潜在供应商索要 AI 系统的披露和必要细节。使用第三方 AI 前，还要核查供应商的可信度、系统的可靠性与局限性，以及训练数据的适用性和质量。供应协议里要有可执行的条款，涵盖合规、审计与检查权、事件管理、风险分担和每个 AI 系统的责任，并且要在部署之前就位。
运营商要搭的体系
| 要求 | 内容 |
|---|---|
| AI 政策 | 董事会批准，生效后 7 个工作日内报 TRAI，每个财年至少复审一次 |
| 风险分级 | 每个 AI 系统分为高、中、低风险，看其对网络和服务的重要性，包括财务、运营和消费者影响 |
| AI 清单 | 记录在用、停用和已退役的 AI 系统，含来源、用途和风险级别；“未列入清单的 AI 系统不得使用” |
| 部署前评估 | 验证并做符合性与影响评估，覆盖准确性、稳健性、可解释性、公平性、抗漂移和人工监督，并由指定官员批准 |
| 治理组织 | 经董事会批准设立 AI 治理与安全委员会，由一名高管担任 AI 治理与安全官牵头 |
公平性测试方面，草案指向电信工程中心的 TEC 57050:2023 标准或同等的国际标准。
AI 出事了怎么处理
草案把 AI 事件定义为：AI 系统出现故障、产生非预期结果或行为不可预测，可能造成伤害或侵犯合法权利。运营商要把事件分为严重、高、中、低四级，记入集中数据库，采用 TEC 57090:2025 或同等的事件分类。严重和高级别事件，要连同缓解措施一起报给 TRAI。运营商还要另建一个客户反映的 AI 相关伤害数据库，并设申诉流程，在合理时间内解决。
草案没说清楚的地方
严重事件要用“规定的形式、方式和时限”上报，但草案没有写明具体是什么。什么算高风险 AI、什么算严重事件，也留给运营商在自己的政策里定义，没有设统一门槛。TRAI 要求提意见的一方给出理由，提交的意见会公布在其网站上。
常见问题（FAQ）
这份 TRAI 指南已经生效了吗？
还没有，目前是草案，意见征集到 11 月 27 日。
设备供应商会被直接监管吗？
草案管的是持牌运营商，但运营商必须在采购时向供应商索要 AI 披露，所以供应商会被间接牵涉。
买来的 AI 出了问题，运营商能推给供应商吗？
按草案，运营商对每个 AI 系统的结果负责，无论是自研、第三方采购还是两者结合。
什么事件必须报给监管局？
严重和高级别的 AI 事件，包括重大故障和反复出现的故障，要连同缓解措施上报 TRAI。
总结
这份 TRAI 草案的重点，是让运营商对每个 AI 系统“有清单、有评估、有责任”，同时在采购环节把设备商的 AI 披露拉进来。具体的上报时限和风险门槛目前还没定，要等 11 月 27 日意见征集结束后再看正式版本。如果想看运营商自己怎么管 AI，可以读读SK 电信的智能体治理报告。